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增强依法行政意识 提升监管服务水平

  • 时 间2017年9月30日

    嘉 宾县公共资源交易监督管理局党组书记、局长:马占军 县公共资源交易监督管理局党组成员中心主任:岳 岱 县公共资源交易监督管理局业务科科长:赵 阳 县公共资源监督管理局法规科副科长:刘晓康

    主持人县信息产业中心 苏瑾

    摘 要县公共资源交易监督管理局党组书记、局长马占军;县公共资源交易监督管理局党组成员中心主任岳岱;县公共资源交易监督管理局业务科科长赵阳;县公共资源交易监督管理局法规科副科长刘晓康。四位嘉宾将围绕我县公共资源交易工作与广大网民朋友沟通交流。节目一开始,我们先请县公管局马局长介绍一下公管局目前工作开展情况。

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[主持人]  广大网民朋友们,我们这一期《在线访谈》节目马上就要结束了,非常感谢县公管局几位嘉宾来到直播间为大家服务,同时也非常感谢广大网民的收听、收看。朋友们,我们下期节目再见![2017/9/30 15:32:48]
 
[刘晓康]  好的,感谢大家对公共资源交易市场的关注,下面我简要介绍关于在招投标过程中如何受理处理投诉和标后监管的一些事宜。 一、是做好监督公共资源交易活动质疑处理 投标人(供应商)认为公共资源交易活动不符合法律行政法规等规定的,认为其权益受到侵害时,救济途径有质疑和投诉。招标当事人和厉害关系人可依法在规定的时间内先向招标人提出书面质疑,招标人应按《淮南市公共资源交易质疑处理暂行办法》进行受理处理,县公管局提前介入,监督配合招标人做好质疑处理工作。 投标人(供应商)认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害的,应在规定的时间内以书面形式向招标人提出质疑。建设工程项目应自受理之日起三日内作出书面答复;政府采购、产权交易项目应自受理之日起七个工作日内作出书面答复。 投标人(供应商)对质疑答复不满意或招标人未在规定时间内做出答复的,可以在规定的期限内向县公共资源交易监督管理局(公管局)提起投诉。 二、依法做好公共资源交易活动投诉受理处理工作,保护公共资源交易当事人的合法权益。 通过明确招投标投诉的有关制度和程序来规范投诉人的行为,使招投标投诉处理规范化。加大招投标投诉方法的宣传工作,按照《淮南市公共资源交易投诉处理暂行办法》来规范投诉人的行为,进一步细化投诉处理程序。 《招标投标法实施条例》第六十条规定 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。《政府采购法》第五十二条供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应当知道其权益受到损害之日起七个工作日内,以书面形式向采购人提出质疑。第五十五条质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。  招投标当事人对招标人的书面答复不满意,或招标人未在规定的时间内作出答复的,工程建设项目、产权交易项目投诉人可以自知道或者应当知道其权益受到侵害之日起10日内向县公管局提出书面投诉;政府采购项目投诉人可以在质疑答复期满后15个工作日内县公管局提出书面投诉。 投诉人投诉时应提交投诉书,投诉人是法人的,投诉书必须由其法定代表人或者授权代表签字并盖章;利害关系人的,投诉书必须由其单位主要负责人或者投诉人本人签字,并附证明其利害关系的证明材料。 投诉书不符合要求的,当场告知投诉人在投诉有效期内补充相关材料。公管局收到投诉书后,工程建设项目、产权交易项目在3个工作日内进行审查,政府采购项目在5个工作日内进行审查,符合受理条件的予受理,不符合受理条件的不予受理。 公管局根据调查和取证情况,对投诉事项进行审查,按照下列规定做出处理决定: (一)投诉缺乏事实根据或者法律依据的,驳回投诉; (二)投诉人捏造事实,伪造材料或以非法手段取得证明材料进行投诉的,驳回投诉; (三)投诉情况属实,公共资源交易活动确实存在违法违规行为的,依据法律、法规和规章及有关规定对相关单位或者人员予以处理。 公管局依法做好投诉处理,概括起来主要开展了以下几点工作 1、将投诉受理前置程序、投诉受理制度、投诉处理程序、投诉处理决定执行四个步骤进一步细致规范。 2、广泛宣传,加大投诉方式方法宣传工作,向社会公布负责受理投诉的机构公管局法规科,投诉举报电话05548683067,地址凤台县凤城大道住建委8楼。加大宣传力度,使投诉人能够掌握投诉正确的方法。 3、严肃处理,增加恶意投诉“成本”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。 对投诉人故意捏造事实、伪造证明材料、以非法手段取得证明材料进行投诉的视情节轻重,给予通报批评、记不良记录等处理,性质恶劣的可限制其一至五年进入凤台市场。 4、快速处理,积极消除投诉(举报)不良影响,建立公正、高效的招投标投诉处理机制。 5、加强学习培训,提高自身素质。处理质疑投诉是一项政策性、法律性很强的工作,要合理、合法的处置好质疑投诉,真正维护招投标当事人的合法权益,需要接诉人员具有很高的政策水平、法律和业务知识及工作技巧。 三、加大执法检查力度,开展标后监管 为进一步规范全县公共资源交易市场,我们将继续加大执法检查力度,会同有关行政主管部门开展标后监管、开展“双随机、一公开”和联合惩戒工作,查处公共资源交易的各种违法行为,规范各方主体行为,净化交易市场,为全县经济建设大繁荣、大发展做出新的更大贡献。 谢谢大家![2017/9/30 15:27:47]
 
[主持人]  感谢赵科长给广大网民朋友介绍了工程招标的具体办理流程。下面请公管局法规科副科长刘晓康介绍如何处理投诉受理方面的相关事宜。[2017/9/30 15:26:47]
 
[赵阳]  主持人好,网民朋友好!由于时间关系下面我就简要介绍一下建设工程类在准备招标前需要向公管局提供哪些资料和具体办事流程。 第一步 招标人填写建设工程项目申报(受理)登记表: 第二步 招标人和招标代理机构提供以下项目资料 : 1、招标申请、立项批文(可行性研究报告批复); 2、建设工程规划许可证; 3、施工图纸审查合格证(意见书); 4、资金落实证明(出资单位出具); 5、招标人机构代码证书,代理机构的营业执照、资质证书、项目负责人的从业资格证书等加盖单位公章的复印件; 6、代理合同; 7、工程量清单(预算书)、经审计部门审核的控制价(特殊情况可在开标截止时间5天前提供并发布); 8、招标单位项目负责人(授权委托书); 9、招标人认为有必要提供的其他材料。 第三步招标方式(办结时限:即报即办)。 (一)政府投资额100万元以下、非政府投资建设项目可采用邀请方式等方式招标; (二)政府投资额100万元(含)以上的建设项目和单项合同30万元(含)以上施工监理、勘察、设计必须采用公开招标。 第四步 招标备案。 完整填写建设工程项目招标申请登记表备案,获取招标编号(办结时限:即报即办)。 (一)采用线下招标的项目,招标人在《建设工程项目申报(受理)登记表》的说明览中填写理由并经招标人法人代表签字并加盖单位公章; (二)采用线上招标的项目,招标代理机构按第二步所提供的资料到业务科在网上进行项目注册。 第五步 招标文件备案。 1、编制招标公告报业务科审查,经审查合格、局领导批准后移交到交易中心工程部在法定媒介发布经审查合格备案的招标公告(办结时限:即报即办); 2、编制招标文件报业务科审查(办结时限:3个工作日内); 3、填写招标文件备案书(办结时限:即报即办); 4、移交到交易中心工程部发布(售)经审查合格备案的招标文件。 第六步 招标文件答疑备案(办结时限:即报即办、无补疑则不需要)。 移交到交易中心工程部发布经备案的答疑文件。 第七步 约谈(招标文件未要求约谈的则不需要)、中标通知书备案(办结时限:即报即办)。 1、中标公示期间无质疑和投诉,中标公示期满后3日内按“凤政办〔2015〕129号”文件安排约谈第一中标候选人并签订《履约承诺书》; 2、招标人或代理机构到业务科办理中标通知书备案并向第一中标候选人发出经备案的中标通知书。 第八步 招标人和中标人在法定时间内签订合同并在签订合同7日内中标人持下列材料到法规科办理合同备案(办结时限:即报即办)。 1、中标通知书(提供原件和复印件,留存复印件); 2、经备案的建设工程招标文件; 3、建设工程合同所有正、副本(档案室留存合同副本原件一份); 4、招标文件要求提供的履约保证金转账回执或保函凭证(提供加盖招标人公章的复印件); 5、建设工程合同备案承诺书(凤台县招标采购交易网上下载)[2017/9/30 15:17:51]
 
[主持人]  好的。感谢岳主任给我们介绍了公共资源交易中心的业务开展情况。大家知道凤台县公共资源交易中心,是实施公共资源交易工作的平台,是公共资源交易活动的承办主体,隶属县公管局管理。我相信网民朋友们听到岳主任的介绍后肯定都有些急切的想知道工程建设招投标、政府采购、土地出让和产权交易等业务开展到底要经过什么样的流程呢?下面请公管局业务科科长赵阳给网民朋友们介绍一下。[2017/9/30 15:16:43]
 
[岳岱]  主持人好,网名朋友大家好。 凤台县公共资源交易中心在县委县政府县公管局的正确领导和关心下,公共资源交易中心于2012年9月正式成立已有四年的多时间。中心对建设工程、政府采购、产权交易、土地拍卖等各类公共资源,按照政府引导、市场公开、规范运作的原则,按照《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)、《安徽省人民政府办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(皖政办〔2015〕64号)、《淮南市人民政府办公室关于印发整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(淮府办〔2016〕3 号)文件要求,建立了统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家抽取、统一信用管理的“六统一”运行机制,研发建成了“一平台”(淮南市县一体化公共资源交易平台);“二网”(淮南市公共资源交易中心网、凤台县公共资源交易网);“三系统”(公共资源服务系统、公共资源交易系统、电子监管系统);“四库”(企业库、项目库、信用库、评审专家库),我县公共资源交易电子平台系统与省发改委监管平台系统和市公管局电子招投标系统实现了互联互通,公共资源交易数据自动推送功能。 什么是“六统一”即统一交易受理登记交易项目、统一信息发布、统一专家抽取、统一电子监察监控、统一发放中标(成交)通知、统一费用收取退还(投标保证金)要求,对交易全程实行统一组织和管理。一是统一制度规则。组织人员对局、中心各部门发布的公共资源交易有关制度和规定进行全面清理,公开清理结果。统一服务管理、工作流程和服务标准,着力建立规范统一的公共资源交易制度体系。二是统一交易平台。在整合以往交易平台基础上,建立市县一体化公共资源交易平台,统一全县公共资源交易行为,着力实现信息和资源共享。三是统一机构设置。整合建设工程招投标、土地使用权和股权出让、产权交易、政府采购等平台,合并性质相似、职能相近机构。四是统一公共资源电子交易系统,纵向与国家、省市电子交易系统连接,横向与县级信用信息平台、业务监管系统等进行联网,实现交易、服务、监管等的信息共享和互联互通。五是统一信息公开。在通过平台公开交易范围、方式、组织形式的同时,重点将各类交易目录全部纳入公共资源交易平台进行公开交易,真正做到我县公共资源交易全部进平台、平台之外无交易。六是统一监督检查。健全公共资源交易平台监管机制,强化监察、审计等部门协作联动,严查公共资源交易违纪违法案件;运用省市县互联互通监管平台,强化数据分析与监控,着力实现对交易活动动态监督。把风险防控工作与推进中心各项业务工作结合起来,让公共资源交易工作更好服务于我县经济建设,现将有关中心情况报告如下。 一、优化人员配置 合理调配具体工作人员。结合实际工作情况,凤台县公共资源交易中心根据安徽省发展改革委关于印发安徽省公共资源交易平台服务规范总则(V1.0)的通知要求和市县一体化公共资源交易平台工作需要对县公共资源交易中心机构和人员进行了设置,配备了两名交易中心副主任,设立了综合部、建设工程部、政府采购部、土地产权部和财务部。明确了各部门负责人工作职责。平台的运行严格贯彻安徽省公共资源交易平台服务规范总则(V1.0)的通知要求执行。依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等纳入公共资源交易中心平台进行公开交易。 二、中心平台建设情况 凤台县公共资源交易中心现有两个开标室,开标一室约110平方米可以容纳80多人综合开标大厅,开标二室约50平方米可以容纳30多人。两个评标室。第一评标室约40平方米可以7到9名专家评审需求,第二评标室约20平方米可以容纳5到7名综合专家评标需求。中心设立了专家抽取室和电子监控检查室等规划有大型LED电子屏,公开触摸信息屏、摇号机、电脑(含电子评标)机,同时设有答疑系统,专家身份指纹验证门禁系统,达到了功能完善、设施配套、设备齐全的标准化建设标准。 三、全流程电子招投标工作进展 中心于今年8月份进行了公共资源交易项目模拟交易工作,打通交易梗阻。由局、中心各业务科室根据各自职能职责,按时间拟制各交易项目,按统一交易业务受理登记、信息发布、专家抽取、计算机自动开标,自动唱标、专家电子评审、发放中标通知、退还保证金等环节,模拟整个交易真实过程。9月份中心平台已经有5个招标项目实行全流程网上电子招投标项目实现我县全流程网上电子招投标零的突破。中心通过实施模拟交易项目和实现全流程网上招投标工作后,将认真听取交易各环节存在的问题,查找交易过程中拟存在的交易风险和不足,提前介入确保“网招”工作顺利开展,全方位提高业务技能、工作效率和服务宗旨意识。 最后,中心下一步的工作开展计划:一是要以网招工作为契机,全面推进全程网络招投标工作,进一步完善制度建设,做到职责清晰、责任到人;二是加强队伍建设,严格自我约束,深入扎实的开展党风廉政建设;三是提升中心综合业务素质,确保交易过程的合法性;四是积极推进各项职能工作,创建优质服务窗,打造一支政治素质硬、业务能力强、服务水平高的工作队伍。[2017/9/30 15:09:23]
 
[主持人]  刚才县公管局马局长重点介绍了该局工作开展情况,那么接下来请县公管局党组成员中心主任岳岱介绍一下中心业务开展情况。[2017/9/30 15:08:15]
 
[马占军]  主持人好,网民朋友好!首先我代表县公管局全体工作人员感谢大家长期以来对公共资源交易监管工作的关心和支持。下面我简要介绍一下县公管局的概况和目前工作开展情况。 大家知道,县公管局原名叫凤台县招投标监督管理局,成立于2012年9月,随着公共资源交易的深化和业务工作的拓展,为进一步强化市场监管,提升服务能力,2015年按照《淮南市公共资源交易管理条例》和凤编制〔2015〕8号文要求,将凤台县招投标监督管理局更名为“凤台县公共资源交易监督管理局”;同时将隶属于公管局的二级机构凤台县招标采购交易中心更名为“凤台县公共资源交易中心。”真正意义上实现“管办分离”和“分段式操作”。目前我县公共资源交易监督管理的总体架构是一委、一局、一中心,一委就是公共资源交易监督管理委员会,他是全县公共资源交易监督管理工作的决策和议事协调机构,一局就是县公管局是县政府的直属机构,是县委县政府对全县公共资源监督管理的工作部门,一中心就是公共资源交易中心,他是一个交易平台、交易市场,所有的公共资源都将在这个平台上进行规范操作,实现阳光交易。 目前,县公管局在县委、县政府的正确领导下,在省市业务部门的精心指导下,以深化改革创新、提升监管服务、加强平台建设为重点,不断完善监管体制,优化业务流程,各项工作稳步推进,成效明显,为县域经济社会发展做出了应有贡献。 1-8月份共完成建设工程项目、政府采购、土地使用权出让和国有产权交易四大领域招投标项目233个,交易金额23.764亿元。其中:建设工程项目,共完成进场交易101个,比上年同期减少19个,控制价11.7598亿元,中标价10.4489亿元,节资率11.15%。政府采购完成进场交易120个,预算总价12.2149亿元,中标金额11.2219亿元,节资率8%。土地使用出让完成进场交易7个,评估价1.6020亿元,成交金额2.0518亿元,溢价0.7498亿元,增资率46%.国有产权交易1个,成金额0.0414亿元,增资率13%。投诉受理案件5件,结案5件,办理市长热线10件,依法取消了3家企业的中标资格,维护了招投标当事人的合法权益。 目前,县公管局按照省市共建市县一体的工作要求全力打造全省县级一流平台,通过平台整合所有应公开的招投标信息全部在淮南市公共资源交易网和凤台县公共资源交易网同时发布,并实时推送至省级指定发布平台,真正做到了公开、公平、公正。顺利实现了平台建起来,网络连起来,数据用起来的目标为奋力助推凤台转型发展,在实现全省创一流,皖北争第一的目标中做出公管系统的积极贡献。 我们正在全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“党政主导、部门实施、综合监管,全局参与”的原则,加强团结协作,凝心聚力,改革创新,提高业务服务和监管为目标,研究制定了一系列制度和管理办法:根据省委第三巡视组巡视整改反馈意见,我们对没有达到依法必须招标但应当集中交易的小型工程建设项目迅速制定了凤台县小型工程建设项目交易实施细则。为更好的解决公共资源活动中、法律法规实践中遇到的问题,为规范招标代理机构从业行为,建立健全公共资源信用体系,营造诚实守信的市场环境,制定了《凤台县招标代理机构考评办法》;为进一步提升公共资源交易效能,提高公共资源交易监督管理服务业务素质和综合工作能力,在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中,我们以 “全面学合肥、对标提效能”为契机在全局上下迅速开展了《“岗位大练兵、业务大比武”活动》,目的是着力培养“提笔能写,开口能讲,问策能解、遇事能办”的四能型从业队伍。提高了工作人员的综合素质,同时增强了宗旨意识和服务意识。我们还即将开展“走进招投标活动”,通过与招投标活动的各方主体座谈研讨,进一步明确和规范招标人、投标人、代理机构、评标专家、监管服务部门的权责义务。通过一系列活动的开展,以规范招投标各方主体行为为重点,不断强化监管措施,健全监管制度,提升监管水平,也以此来统一全局人员的思想,进一步明确任务,以奋发有为的精神状态求真务实的工作作风,优质高效的服务于全县经济社会大局。 大家知道,公管部门是社会关注度高的部门,在经济社会快速发展的当下,我们在抓好业务工作的同时,将进一步深化微观环节的管理,对公管干部队伍的廉政建设常抓不懈,认真做好廉政风险防控工作。对排查出的风险点,我们将逐项梳理制定整改管控措施并长期坚持,以铁的纪律和扎实的作风,回应广大群众对公共资源实现阳光交易的新期待。让党委政府放心,群众满意。[2017/9/30 15:01:05]